Оренбургская областная
организация Профсоюза
​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​

Информация о результатах работы Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ по экспертизе проектов коллективных договоров в 2014 году

03.03.2015

Право человека на труд относится к основным правам человека.

         Отношения, возникающие в сфере труда, нуждаются в правовом регулировании.

         Действующее трудовое законодательство предполагает договорную форму взаимоотношений работников и работодателей.

         Договорная форма взаимодействия работников и работодателя находит реализацию в коллективном договоре –  особом договоре о труде, содержащим нормы права, являющимся  актом социального партнерства,  средством локального  правового регулирования социально-трудовых отношений.

         Заключение коллективного договора -  жизненная необходимость  наемных работников любой организации вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм.

         Роль профсоюзных организаций в осуществлении контроля за соблюдением прав  работников определена федеральным законом  от 30.12.2001г. № 197-ФЗ    - разделом  П Трудового кодекса Российской Федерации «Социальное партнерство в сфере труда».

         Социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления,   направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений  (ст.23 ТК РФ).

         С участием профсоюзов в трудовых коллективах медицинских учреждений Оренбургской области заключено и действует 124 коллективных договора из общего количества 131 первичной профсоюзной организации, которые обеспечивают защиту   54 543 медицинских работников,  34 658 из которых являются членами профсоюза.

         Охват коллективными договорами медицинских учреждений области,  где действует профсоюз,  составляет 98,6%.

         Положения коллективных договоров учреждений здравоохранения и приложения к ним  нацелены  на организацию системы условий труда и его оплату в каждом учреждении.

         Создание нормальных,  благоприятных условий деятельности учреждений, повышение эффективности их работы, взаимной ответственности сторон за выполнение трудового законодательства в части оплаты и охраны труда,  Отраслевого соглашения между Министерством здравоохранения Оренбургской области, Советом общества организаторов здравоохранения ОРОООО «РМА» и Оренбургской областной организацией профсоюзов работников здравоохранения Оренбургской области на 2013-2016г.г., иных актов, содержащих нормы трудового права, является целью заключения коллективных договоров.

         В целях соблюдения основных принципов подготовки и заключения коллективных договоров областной  комитет  профсоюза продолжал в 2014 году  не только  наращивать работу по экспертизе проектов и действующих коллективных договоров учреждений здравоохранения Оренбургской области,  но и вести учет предложений областного комитета, осуществлять  анализ данного направления в работе.

         Экспертиза коллективных договоров, осуществляемая специалистами Обкома профсоюза, проводилась  в целях:

- повышения общего уровня колдоговорной работы, эффективности коллективных договоров:

- приведения коллективных договоров  в соответствие требованиям законодательства, Отраслевого соглашения, коллективным договорам более высокого уровня;

-    распространения положительного опыта социально-экономической защиты работников;

-     сохранения уровня действующих льгот и гарантий работникам отрасли;

-    соблюдения государственных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации в области социально-трудовых отношений;

-     соблюдения  принципов социального партнерства;

-     выработки рекомендаций по содержанию коллективных договоров;

-   выявления в тексте наличия положений, не соответствующих требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а также условий, ухудшающих положение работников  по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

         Экспертиза коллективных договоров была направлена на совершенствование механизма социального партнерства в учреждениях здравоохранения,  на включение в коллективные договоры дополнительных условий в сравнении с действующим законодательством по вопросам социальной поддержки работников, предоставлению социальных гарантий и льгот, на усиление мотивации профсоюзного членства.

         Основополагающими условиями коллективных договоров, приложений к ним в медицинских организациях Оренбургской области является регулирование трудовых отношений;   прав и обязанностей сторон;  заключение трудовых договоров,  поэтапный переход медицинских работников на эффективный контракт,  введение которого направлено на повышение адекватности оценки оплаты труда,  улучшение качества оказываемых услуг, оптимизацию штатного расписания учреждений здравоохранения с учетом реальных потребностей.

         Коллективные договоры  в учреждениях здравоохранения заключаются в целях обеспечения социальных и трудовых гарантий работников, создания благоприятных условий деятельности работодателя       Практическая помощь в согласовании редакции отдельных условий и положений  коллективных договоров, дополнительных соглашений,  Положений об оплате труда,  Положений о порядке предоставления дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков оказывалась председателем областной организации профсоюза, специалистами. 

         Довольно часто коллективные договоры представляются на экспертизу оформленные ненадлежащим образом – страницы в документе не пронумерованы. На титульном листе коллективного договора ГБУЗ «Гайский противотуберкулезный санаторий»  не указана дата принятия коллективного договора и срок его действия.  Редакции «Согласовано»,  «Утверждаю» противоречат принципам социального партнерства, закрепленным в ст.24 ТК РФ, а именно принципам равноправия, уважения и учета интересов сторон.                    

         Экспертиза коллективных договоров позволяет утверждать, что формальное отношение к коллективным договорам в отдельных учреждениях до сих пор не изжито.  Потенциальные возможности коллективных договоров используются  как работодателями, так и работниками в лице их представителей, не более,  чем на 50 процентов.                                                                                                                       Большая часть представляемых на экспертизу коллективных договоров представляет собой одинаковые варианты  договоров по содержанию, хотя виды деятельности медицинских учреждений достаточно разные.  Разные и условия оплаты труда, виды компенсационных и стимулирующих выплат.

         К сожалению,  слишком часто суть коллективных договоров продолжает сводиться,  главным образом, к подтверждению действующих нормативных актов, положений Трудового кодекса Российской Федерации, а также определению перечня  социальных гарантий, которые предоставляются работающим и членам их семей в зависимости от выполняемой работы и возможностей учреждения.

         В тоже время в  ГБУЗ «Бугурусланская РБ»,  ГБУЗ «Саракташская РБ»,  ГАУЗ «Городская клиническая  больница №6» города Оренбурга, ГБУЗ «Областной фтизиатрический санаторий», ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница» и работодатель  и представители работников ответственно подошли к заключению  коллективных  договоров, продумав,  взвесив и обсудив с работниками  проект документа., включив  в коллективные договоры положения Отраслевого соглашения   , которые являются обязательными при заключении коллективных договоров для трудовых коллективов учреждений здравоохранения.                                                                                                   Данный подход к оформлению, подготовке проекта коллективного договора наверняка позволит работникам этих учреждений быть надежно защищенными в период экономических кризисов, проведения организационно-штатных мероприятий, других социально-экономических проблем.

         В ходе проведения экспертизы специалистами областной организации  определялась полномочность представителей сторон;  порядок осуществления контроля за выполнением коллективного договора; система оплаты труда и материального стимулирования; обеспечение выплат пособий, компенсаций, доплат, надбавок, установление дополнительных льгот; охрана труда,  продолжительность рабочего времени и времени отдыха для всех категорий работников конкретного учреждения здравоохранения.     

         Положения коллективных договоров, противоречащие основным принципам социального партнерства, закрепленным в статье 24 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно принципам равноправия, уважения и учета интересов сторон, из проектов локальных актов в ходе экспертизы  исключались.                                           Разделом «Оплата труда» в редакции новых условий системы оплаты труда,  введения эффективного контракта, дорожной карты  был  дополнен коллективный договор ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психоневрологическая больница».

         Переработан с учетом замечаний областной организации профсоюза План мероприятий по охране труда на 2014 год ГБУЗ «Городская клиническая больница №2» города Оренбурга по причине  установленной формальности указанного документа.

         Оказана практическая помощь  в разработке и  согласовании с учетом мнения профсоюза работников Перечня, должностей работников с ненормированным рабочим днем и работников,  занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда,  в пяти учреждениях здравоохранения с определением продолжительности ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков.  Перечни указанных должностей приведены в соответствие принятым решениям при  заключении коллективного договора.

         Условием о принятии работодателем решения, предусматривающего введение, замену и пересмотр норм труда с учетом мнения профсоюза, как обязательным  условием  локальных нормативных актов, были дополнены договоры  двух учреждений здравоохранения.

         Данное предложение областной организации  было связано, прежде всего, с вопросами введения нового порядка оплаты труда, условий установления и распределения стимулирующих выплат, премирования, персональной оценки работы каждого сотрудника, отделения, учреждения в целом, а также с оптимизацией сети учреждений здравоохранения, с процессами реорганизации,  сменой статуса учреждений,   сменой собственника.

         С учетом замечаний областной организации исключены из коллективных договоров ГБУЗ «Сакмарская ЦРБ», «Переволоцкая РБ»  положения, которые базировались на законодательных и нормативных правовых актах, утративших силу – Федеральный закон от 17.07.1999г.  №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 11.03.1992г.  №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях».

         Исключена ссылка в Приложениях к Коллективному договору ГАУЗ «Новоорская районная больница»,  ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» на Постановление Правительства РФ №870  от 20.11.2008г., которое Постановлением Правительства РФ от 30.07.2014г.  №726 признано утратившим силу.

         Раздел «Охрана труда» названного выше учреждения отредактирован  с учетом Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ, которым отменена аттестация рабочих мест по условиям труда и введена «специальная оценка условий труда».  Данный раздел коллективного договора по предложению областной организации   дополнен обязательствами работодателя по обеспечению работников, занятых на работах с вредными условиями труда,  молоком или другими равноценными продуктами согласно установленным нормам, и осуществлению компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости продуктов,  по письменным заявлениям работников.

         По итогам экспертизы ГАУЗ «Новоорская районная больница» приступила к разработке Соглашения по охране труда в целях улучшения условий и охраны труда на период действия локального  нормативного акта.                                                   Порядок возмещения понесенных работодателем затрат на обучение работников рекомендовано предусмотреть в разделе  «Трудовые отношения» коллективного договора и в трудовых договорах работников.

         Условием об установлении  механизма контроля за выполнением положений коллективного договора, предоставления сторонами информации о его исполнении был дополнен  проект коллективного договора ГБУЗ «Сорочинская РБ»,  ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая  психиатрическая больница №1».

         Приведены  в соответствие  положениям главы 30. Дисциплина труда  ТК РФ  условия коллективного договора  ГБУЗ «Новосергивская  районная больница» в части дисциплинарной ответственности.

         Условия предоставления перерывов для отдыха и питания, установления продолжительности дежурств,  смен в ГБУЗ «Новосергивская  районная больница» по рекомендации областной организации приведены в соответствие статье 108 ТК РФ.

         Проект коллективного договора  ГБУЗ «Городская больница» города Бузулука дополнен  условиями  труда инвалидов в части  сокращенной продолжительности рабочего времени для работников, являющихся инвалидами           1 и 2 группы инвалидности не более 35 часов в неделю с полной оплатой,  продолжительности  основного ежегодного оплачиваемого отпуска -                                31 календарный день в соответствии с  Федеральным законом от 24.11.1995г.               №  181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

         В проекте  коллективного договора ГАУЗ «Стоматологическая поликлиника»  города Новотроицка,  ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница №2» рекомендовано предусмотреть нормативное основание для предоставления ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков, а также продолжительность указанных отпусков в календарных днях.

         Проект  коллективного договора ГБУЗ «Асекеевская районная больница рекомендовано было дополнить обязательствами  представителей работников по вопросам охраны труда,  План мероприятий по охране труда утвердить  приказом работодателя,  разработать Правила внутреннего трудового распорядка, в тексте коллективного договора  именовать больницу как «учреждение», а не  «организацию» , а также исправить грамматические ошибки.

         Соглашение по охране труда было разработано ГАУЗ «Городская больница №5» города Орска  по рекомендации специалистов областной организации профсоюза в  результате проведенной  экспертизы коллективного договора на 2014-2017г.г.

         В ходе проведения  в январе 2014 года выездной проверки  ГБУЗ «Домбаровская ЦРБ»  тщательному анализу был подвергнут весь коллективный договор учреждения  с приложениями.                                                                              Более 59 изменений и дополнений внесены по результатам экспертизы в коллективный  договор учреждения.  Предложения специалистов областной организации  затронули разделы коллективного договора, устанавливающие продолжительность рабочей недели работников, разделения ежегодного основного отпуска на части,  выплаты компенсации работникам, имеющим дополнительные отпуска за вредные условия работы,  оплаты и нормирования  труда.

         Работа над устранением замечаний и выполнением предложений областной организации была   выполнена  ГБУЗ «Домбаровская ЦРБ», о чем представлена информация.

         Таким образом,   принимая во внимание вышеизложенную информацию следует отметить,  что проведение специалистами областной организации  обобщенной, сводной  экспертизы коллективных договоров,  письменные предложения, замечания,  которые  обсуждаются  с непосредственным участием работодателей и председателей профсоюзных комитетов учреждений,  имеет достаточно существенное значение  в организации социального партнерства, направленного на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений .

         Работа по экспертизе коллективных договоров учреждений здравоохранения является достаточно  ответственным и востребованным  направлением  деятельности областной организации.

         В связи с чем, областная организация будет продолжать  совершенствовать методы и способы проведения экспертизы коллективных договоров.